Земельный участок 78:11:6001А:34 расположен в границах выявленного объекта культурного наследия: «Ниеншанц» – Шведская крепость 1611-1703, участки культурного слоя, грунтовый могильник XIV-XVIII вв.; XVI-XVII вв. Местонахождение объекта: Красногвардейская пл., 2 (территория между р. Невой и левым берегом устья р. Большой Охты).

Границы территории данного выявленного объекта культурного наследия были утверждены Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга»». Закон, в том числе, в его картографической части, прошёл согласование в установленном порядке в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (Росохранкультура).

На схеме границ зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга (Приложение 1, схема, лист 53), утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7, территория выявленного объекта показана в виде единого участка неправильной формы, занимающего большую часть земельного участка, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 78:11:6001А:34.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия. Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. № 820-7 также установлено, что действие режимов использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга не распространяется на земельные участки, расположенные в границах территорий выявленных объектов культурного наследия (подпункт 1.2 пункта 1 главы 1 раздела 1 Приложения 2).
В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о режиме содержания территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия, принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Указанный объект культурного наследия содержит археологический материал от эпохи неолита до времени строительства Санкт-Петербурга. В 2006 – 2009 гг. Санкт-Петербургской археологической экспедицией Института истории материальной культуры РАН были проведены археологические раскопки на площади около 25 тыс. кв. м. В результате раскопок выявлены и изучены:

• неолитические слои мощностью 1,1 – 2,3 м на глубине 3 – 5 м – на территории около 10 тыс. кв. м;
• укрепления средневековой крепости Ландскрона XIII в. – на территории около 12 тыс. кв. м;
• укрепления крепости Ниеншанц XVII – начала XVIII вв.

Все указанные объекты, согласно федеральному закону № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон) относятся с момента обнаружения к вновь выявленным объектам культурного наследия.
Земельные участки в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5 Федерального закона.

В соответствии со статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

Выявленный объект культурного наследия используется с обязательным выполнением следующих требований:

• обеспечение неизменности облика выявленного объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, определенными как предмет охраны данного объекта и изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы;
• согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 Федерального Закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории выявленного объекта культурного наследия либо на земельном участке, в пределах которого располагается выявленный объект археологического наследия (пункт 4 статьи 52 Федерального Закона).

Таким образом, действие градостроительного регламента не распространяется на земельный участок в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611-1703: участки культурного слоя, грунтовый могильник». Режим содержания территории данного объекта регулируется указанными выше нормами земельного законодательства и Федеральным Законом. В связи с данными обстоятельствами для указанного земельного участка не может быть выдано разрешение на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку данное разрешение может быть выдано исключительно для земельных участков, на которые распространяется действие градостроительных регламентов.